《四川日报》:四川电网全力构建电力“三个一”

发布日期: 2017-01-16

 

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推进电源侧“一盘棋”、电网侧“一张网”、需求侧“一同价”

  电力“三个一”

  现有难题

        电源侧装机过剩,弃水加重

        电网侧管理政出多门,大小电网几百个供区

        需求侧近200个价区,电价五花八门

  破解办法

  “一盘棋”统筹电源建设时序“一张网”加快大小电网整合“一同价”逐步统一电价标准体系

        今冬,十几万人纷纷涌到攀枝花晒太阳,用于康养的阿署达村近百家农家旅馆,一房难求。与此同时,攀枝花所在的四川西部因为电网通道瓶颈,水电清洁能源无法有效送出。

  据了解,四川电网面临三大难题:电源侧装机过剩,大量清洁能源亟待消纳;电网侧管理大小电网几百个供区,管理不尽规范;需求侧近200个价区,电价也五花八门。

  为了实现全川电力持续健康发展,国网四川省电力公司有针对性地提出电源侧“一盘棋”、电网侧“一张网”、需求侧“一同价”发展战略,构建“三个一”发展新格局。

  电源侧“一盘棋”,促进清洁协调发展。在四川清洁能源装机供大于求的背景下,推动电力供给侧改革,引导电源科学有序、协调发展。

  作为清洁能源大省,四川拥有金沙江、大渡河、雅砻江等水电基地,“十二五”期间是水电大发展时期,一批重大水电项目投产,新增装机4000万千瓦左右,相当于新增了近两座三峡电站。然而,规划的外送通道却没有如期建成,加之电力需求增长回落,四川水电遭遇电力市场的“寒冬”。

  据介绍,“十三五”时期,四川电网预计新增的500千伏川渝第三通道仅能提高200万千瓦外送能力,但计划投产的水电预计将达1300万千瓦以上,“弃水”问题可能会更加突出,并直接影响到风电、光伏等其他清洁能源的并网。

  从分布来看,问题最突出的集中在两个区域。一是雅康方向,到2020年,大渡河流域水电装机将达1700万千瓦,原本规划了一条特高压交流送到负荷中心,但目前处于搁置状态;二是攀西方向,现有大量富余水电难以消纳,“十三五”还规划了800万千瓦装机的新能源,消纳矛盾将更加突出。

  怎么来解决电源与电网不匹配的问题?国网四川省电力公司总经理石玉东告诉我们,要坚持电源侧“一盘棋”,促进清洁协调发展。电源侧“一盘棋”主要有四个层次的内涵——

  统筹电源建设时序。建议四川全面关停落后煤电产能,合理安排水电、新能源、天然气新增发电项目建设发展时序和规模,全力消纳现有过剩发电产能。

  推进外送通道建设。积极推进雅中、金上等在川特高压跨区跨省输电通道,促进四川水电和新能源在更大范围消纳。

  推动建立清洁能源配额制等市场化机制。主动融入全国统一电力市场,通过建立市场化机制,打破省间壁垒,提高受端省份消纳清洁能源的积极性,努力拓展市场空间。

  加大电能替代。落实宜电则电,积极争取电能替代政策,充分挖掘省内市场消纳潜力,力争“十三五”实现200亿千瓦时替代目标。

  通过电源侧“一盘棋”,从全省层面统筹优化电源的建设时序,尽可能地减少新增弃水,并避免出现风、光、水等清洁能源“打架”的局面。

  电网侧“一张网”,促进安全智能发展。在四川数百个供区造成管理不顺的背景下,加快大小电网整合,避免电网重复建设、提高利用效率。

  “四川电网是全国最复杂的电网,没有之一。”石玉东一语破的,国家电网供区占全省人口的95%、占全社会用电量的96%;此外,有16个县是四川能投集团的供区范围,还有11个县由国网和能投集团交叉供电;长宁、峨边两个县的供电主体是当地地方政府;冕宁、九寨沟、茂县3个县的供电主体是当地民营企业;还有322个小水电供区。

  重复建设、利用效率低、管理跟不上、安全难保障……种种问题困扰电网的安全智能发展。为此,国网四川省电力公司提出,坚持电网侧“一张网”,坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线,将本质安全贯穿电网规划、设计、建设、运行等各环节,加快大小电网整合。

  大小电网整合,已在雅安实践了7年,且取得了良好成效。雅安是国家十大水电基地之一,境内有青衣江、大渡河两大水系,水力资源蕴藏量1600万千瓦,可开发容量1323万千瓦。2000年以来,雅安把水电产业作为助推全域经济跨越发展的战略重点,努力加快推进水电资源开发。但与雅安丰富的水电资源不相称的是,长期以来薄弱的地方电网和落后的管理体制,已成为制约电能资源开发和地方经济发展的瓶颈。

  雅安市经济和信息化委员会主任曾毅介绍,当时的雅安电网建设严重滞后,全市没有一座220千伏变电站,仅依靠以县为单位的110千伏电网作支撑,导致电网结构薄弱,电送不出,也落不下,有电用不上和窝电弃水的现象十分突出;管理体制相互打架,管理格局以县级公司为单位各自为政,一些地方从本地利益和需要出发,为争夺招商引资,相互进行低电价的恶性竞争。

  2005年起,雅安市委、市政府与国网四川省电力公司共同启动了雅安电力体制改革。全新模式核心是“三个不变”:重组后企业独立法人属性不变、电价管理权限不变、税收缴纳渠道不变,对雅安电网统一规划、统一建设、统一调度和统一管理。

  改制后,国网四川省电力公司是雅电集团的绝对控股人,持有股份54.84%;雅安市政府是第二大股东,通过雅安市国资公司持有股份39.15%;另外还有其他法人和自然人持有股份6.01%。雅电集团作为独立法人,独立核算、自负盈亏,是国网四川省电力公司市(州)供电公司中首家实体运作的控股子公司。

  电力“雅安模式”是雅安电力体制改革的宝贵成果,是国网四川省电力公司和雅安市委、市政府互利合作的智慧结晶,其改革模式在全省乃至全国都是一个创新。7年多来,通过持续实施电力“雅安模式”,基本形成全市“一张网”供电格局,促进了雅安电网发展方式的转变,有力助推了地方经济社会发展。

  截至2015年末,雅电集团供电覆盖雅安六县两区,拥有供电客户58万户,所辖(雅电集团和雅安供电公司)资产总额51.16亿元,电网总体规模居全省第5位,年售电量连续两年保持全省前5位。

  需求侧“一同价”,促进普惠共享发展。理顺电力管理体制,逐步统一电价标准体系,实现全省所有电力客户共享优质公平的供电服务。

  从本地利益出发,为争夺招商引资,相互进行低电价的恶性竞争,不止发生在之前的雅安,现在依然在四川一些地方存在。与复杂的电网构成相对应,四川的电价也很复杂,一共有近200个价区,几乎是一个县一种电价,这造成县与县之间“打架”。据了解,虽然国家电网长期致力于同网同价改造,但“一同价”工作仍落后于全川经济社会发展需求。

  为此,国网四川省电力公司提出坚持需求侧“一同价”,在推进“一张网”的基础上,理顺电力管理体制,逐步统一电价标准体系。未来,将实现全省一个电价,在统一电价的基础上再来细分大工业用电、一般工商业用电、农业用电、居民用电,最终目的是实现全省所有电力客户共享优质规范、高效便捷、公正公平的供电服务。构建“三个一”电力新格局,既是关系四川电网发展的核心问题,又是实现全省电力持续健康发展的根本之道。

  目前“三个一”已破冰前行,但在具体推进过程中,仍然面临较大阻力。在四川各级地方政府的有力支持下,电源侧、电网侧、需求侧逐步统一认识,加强沟通,加快协作,推动战略布局落地。已与部分市州进行了初步磋商,预计2017年将实现新的突破。(李欣忆 向莉莉)